計程疑慮高公局說清楚
作者： ◎記者張聖奕／專題報導 | 台灣新生報 – 2013年1月12日 上午12:14
國道全面實施計程收費，是今年交通政策實施最重要的目標，但目前對於計程費率以及橫向國道是否要收費等議題，上至立法院下至市井小民都有不同意見及建議，因此國道高速公路局由去年開始，積極蒐集民眾的疑慮與建議，並且一一進行回應。
※不論景氣好壞不超收通行費許多民眾都認為，現在經濟這樣不景氣，國道要實施計程收費，是否有向國道使用者「搶錢」的疑慮，希望能夠等到經濟起來之後再實施。高公局表示，國道計程收費，整年度所收入的通行費，是以近五年國道通行費總收入的平均數來算，也就是兩百二十億元，並不會因為全面實施計程收費而超收民眾的通行費。高公局也擬定三個費率方案供民眾參考。計程收費後雖然有部分民眾需繳少許通行費，但也有許多用路人的通行費反而節省，所以實施時機與景氣好壞並不相關。
現行的收費站設立的地點來看，有的縣市只有一個收費站，但是卻有縣市在範圍內卻有兩個收費站，收費站間隔並不平均，造成民眾反彈；再加上許多民眾將國道作為短途移動的替代道路，尤其是上下班尖峰時刻，往往會擠壓到長途車輛的行車空間，造成都會區路段於尖峰時段常有壅塞情形，結果就是不論長短途車輛都塞在路上。
以這樣的情形來看，就算國道再拓寬，或者是如五楊高架一樣興建新的道路以容納車流，在短途用路人沒改變習慣使用地方道路通行的情形下，所獲得的順暢度還是有限。因此採用計程收費，可鼓勵短途車輛使用地方替代道路，長途車輛行駛國道，這樣一來整體交通路網運輸效率會提升，讓國道更為順暢，南北旅行時間也可以縮短。
※免費里程以天計算不得累積
高公局制定的三個費率方案，第二與第三個方案都有「免費里程」，分別為十公里與二十公里，這是兼顧到短途通勤民眾已經習慣免費使用高速公路，為了避免對短途通勤的民眾造成太大衝擊，因此才會有免費里程，另外實施免費里程，也可提昇民眾對於計程收費的贊成度。只不過，所謂免費里程，係將民眾每日行駛國道總里程數（不管一天內上下國道幾次，於深夜零時歸戶計算一天行駛里程），扣除方案中之免費里程，但免費里程並不屬於「可累積」的。
以第三方案來看，每日免費里程為二十公里，當日就算上下國道五、六次，行駛總里程數沒有超過二十公里，則不予以收費，超過的話則以每公里一點二元，行駛兩百公里以上，每公里則降至零點九元。
只不過免費里程若在當日沒有用完的話，是無法累積併入其他天使用。
※收費未達220億差異不大不漲
景氣不好，能省一元就是一元，高公局表示，年度計程收費總收入，不會超過兩百二十億元，但民眾還是有疑慮，若是短途車輛改走地方道路通行，僅中、長途車輛走國道，是否會造成通行費收入銳減，然後為了滿足二二○億元收入目標，費率調得更高。
高公局表示，依目前基金財務規劃，在維持通行費收入兩百二十億元下，基金可達行政院暫核七十八％的自償目標。若是總收入低於兩百二十億元，國道基金的年度賸餘將因此縮減，這樣將會導致使負債清償的期程往後延，更不用說一些預定興建或更新的計畫會因為財源不足而可能停擺。
高公局說，經評估若通行費收入過低，國道基金將淪為以債養債，甚至破產；除非調高通行費或有其他替代財源補充，才能達到國道永續經營的政策目標。不過高公局也強調，若是差異不大的話，費率是不會變動的，但也會定期檢討通行費，確保國道基金的穩定收入。
※優惠特定族群？有困難
高公局指出，目前北、中、南各地區農民因農作區域特性，常需將農產品運送至都會地區，因此旅次特性多屬於中長途類型，就以現階段來看，這些族群也是屬於過收費站繳費的用路人。未來實施計程收費後，已考量規劃「每日每車免費里程」措施，同時於考量計程費率時，已設定「長途車輛平均付費金額低於現況」的配套目標。
高公局強調，針對產業別訂不同費率其實是有蠻大的執行難度，而且計程收費政策並不適合列入社福補助項目，若是針對特定族群給予優惠，也會容易引起其他族群起而效尤。這樣的現象除了違反規費法所訂定使用者付費原則外，同時將產生骨牌效應，而導致整個國道收費制度崩解。
※eTag電磁極低不影響人體
有民眾關心eTag是屬於無線射頻技術，也會產生電磁波，所發射強度是否也會影響人體健康，是許多民眾擔憂的事。高公局指出，eTag標籤屬於被動式元件，標籤本身無電池並不會主動發射電波eTag系統於上線前，針對電磁波之大小，高公局已委由台灣檢驗科技公司（SGS）在汐止及七堵收費站進行實地量測RFID天線發射之電磁波，根據SGS檢測結果，遠低於環境保護署所定非屬原子能游離輻射標準規範，且約為規範值每平方公分零點四六一的千分之一，對人體健康不會造成影響。
※信託帳戶孳息歸遠通收入
高公局說明表示，當年進行徵求「民間參與高速公路電子收費系統建置及營運」甄審作業時，各投標廠商於投標時都面對相同的立基點。因此，當時參與投標之遠通公司，就是依照「民間參與高速公路電子收費系統建置及營運」案招商文件申請須知第八、一、三節的規定，將電子收費信託帳戶孳息收入作為投資計畫書之收入項，即納入遠通公司收入項目，以折減委辦服務費，符合招商文件的投標精神，而且也不會損及政府或用路人權益。
高公局強調，針對這個問題，之前也曾與遠通電收開會進行協商，若利息歸高公局，應依招商文件規定補償遠通公司（按照當時提報投資計畫書時（九十二年）的銀行利率補償，但目前銀行利率甚低，對高公局反而不利）。
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